文章摘要:美军的政治性工作一般由两“师”完成,一个是牧师,另一个则是随军律师。而随军律师是处理法律问题的军官的泛称,主要指的就是军法官(Judge Advocate)和其领导下的法律助手、律师等。2003年的伊拉克战争中,美军约有103位军法官、62名法律专职助手深入战场。他们在拘押战犯,发表对外声明,与英军建立联合军事司法系统和提供交战规则,促使官兵遵守国际战争法、军事行动法上起了相当大的作用。 文章内容:第6卷第6期2005年12月军队政工理论研究1.6..62005美军军法度简介刘如光王芳(第二军医大学,上海200433)美军的政治性工作一般由两\"师\"完成,一个是牧师,另一个则是随军律师.而随军律师是处理法律问题的军官的泛称,主要指的就是军法官()和其领导下的法律助手,律师等.2003年的伊拉克战争中,美军约有103位军法官,62名法律专职助手深入战场.他们在拘押战犯,发表对外声明,与英军建立联合军事司法系统和提供交战规则,促使官兵遵守国际战争法,军事行动法上起了相当大的作用.一,起源与概念在美军中没有法律战的明确词汇和概念,但是这并不意味着美军不运用法律武器以达到军事目的.相反,他们相当擅长和重视这一工作,而且已有健全的制度和悠久的历史.其中,主管法律运用的是上至国防部参谋长联席会议,下至旅级的军法官们,因此,军法官制度无疑是美军法律战的核心制度.军法官诞生于炮火连连的美国独立战争时期的1775年.当乔治?华盛顿签署美军第一个军法官的任命时,就规定道:凡是军中与法律有关的事务必须尊重军法官意见,并服从于他.从此,美军的军法官制度沿袭已有了230年历史,从仅仅提供一些无足轻重的关于注意交战规则的建议到如今成为战地指挥官身边一个必不可少的参谋人员,美军的军法官日益在现代战争中发挥愈来愈重要的作用.军法官一开始是作为监督军人在平时和战时遵纪守法的军事检察官出现的.但是随着战争中涉法问题的日渐增多,军法官为司令部作战时提供法律顾问服务的参谋作用更加突出起来.根据美军在1991年海湾战争后制定,并于2000年5月修订的第27—100号野战条令《军事行动中的法律支援》规定,军法官的使命是:保护和提升司令部的权威,确保军事系统的公正,尤其是军事司法体系的公正.该条例具体指出军法官在提升司令部的权威,提高战斗效能上的几种办法,如:军法官参与到关键的军事行动决策过程中,提前发现并在它影响司令部决策之前解决法律问题,通过法律杠杆,用合法的办法达到军事目的,创造效率,提升军事行动的成功率.又如,军法官作为战斗的一员运用自己的技巧和能量解决一个个战斗中的法律与非法律问题.再如,他们掌管着军事司法系统,而这使军纪更加严明,部队更有战斗力.另外,军法官还有诸多建议权以有效提高军事行动中的部队纪律等.27—100这一重要的野战条令正式将军法官的作用归纳为四个功能,即军事法官功能,军人辩护律师功能,战争中\"人道建议者\"功能和官兵法律顾问的功能.由此,现在一般对军法官解释为三:一是军事检察官:美国陆军,空军,或海军的现役军官,被委派到军法署署长所在的部队(也称为军法署署长军团);二是军法官:担任军事法庭检察官的官员;三是法律参谋:为司令官作法律顾问的参谋.二,发展历史军法官在战争中的地位并不是一开始就举足轻重的.应该说,20世纪两次世界大战后,人们随着对战争的残酷性有了深刻认识并共同努力加以限制,才逐步意识到和关注军法官对战争的作用.直到越战时,军法官仍是\"驻军型\",即居于军部,却置身于战争之外,不被视为高级军官,无权看到作战计划和交战规则,更没有参与军事行动的决策过程,因作者简介:刘如光,第二军医大学政治部主任;王芳,该校政治理论教研室教员.87●磕此,不能主动向部队提供作战涉法服务.基层指挥员也根本不重视作战行动合不合法的问题.但是,在越战后期发生的两件事情却彻底改变了这种情形.那就是70年代初的\"麦拉屠杀案\"和\"拉维案\".所谓麦拉屠杀案就是美军士兵由于缺乏战争法的基本培训,在北越一个叫麦拉的地方肆意集体屠杀了当地居民.而拉维案就是第7空军司令员约翰?拉维违反了美军的交战规则,私自下令轰炸了北越的一个地点,并指使部下伪造了袭击后的行动报告.这两件事情一件是违反国际战争法,一件是违反美军交战规则的行为,引发了美国国内强烈的人道主义谴责和国会对政府违法行为的抨击.拉维被革除职务,并取消了将军级别.美国国防部也汲取教训,加强对部队法律意识的教育.1974年国防部专门发布了一道指令,建立以军法署署长军团为领导机构,在军队实施战争法的统一程序.这样,军法官的重要作用被发掘出来,根据规定,他们得以参与军事行动计划的制定,并随时评估其合法性.从此,军法官的地位有了彻底改观.80年代美军出兵格林纳达和入侵巴拿马的战役是军法官积极参与作战计划,提供战地法律服务的两次大演练.军法官们运用交战规则,武装冲突法,军事司法,国际法,行政法,国内法甚至包括合同法,财税法,环境法,情报法等为部队的作战与战后事务处理提供了相当大的帮助.此后,军法官被视为战斗计划与实施这个完整团队中不可缺少的一员.1990年至1991年的海湾战争被称为\"最遵守法律的战争\".200多名军法官带领下的约2000名随军律师深入战场,是军事律师最大规模地卷入战斗.@他们在起草具体交战规则,建立军事法庭,组织起诉,选择打击目标,给士兵提供法律援助,签定战地合同等上发挥重要作用,甚至还是美军与埃及陆军运输营之间的联络官,军法官为战争的推行与胜利奠定了基础.在海湾战争的经验基础上,1995年美军出台了《军事行动法》.这一新的法律进一步密切了高级军法参谋与司令员,战地指挥员之间的关系,使军法参谋俨然\"成为指挥员的右手\",指挥员行动前事必得到军法人员的建议.可见,人们对美军军法官作用的认识有个历史的过程.越战后期是关注的起点,80年代是逐步发展的时期,到海湾战争及以后军法官已成为军中举足轻重的一员,使其发挥作用的制度也逐渐完善.三,作用军法官之所以成为现代美军战斗中指挥机关必不可少的成员,主要在于两方面原因:一是法律对战88争的行为和手段日趋严格的约束,而军法官就是使战争符合国际法,武装冲突法规定的保障.二是由于现代通讯技术的发展和媒体业的发达,战场几乎已经透明化,世界各地的百姓都可以通过电视画面直击战场,因此在战斗中处处避免违反国际人道法是争取民心,证明其合法性,避免委敌以口实的重要环节.指挥员们也不希望在战事结束后被电视新闻媒体指控严重违反战争法.因此,军法官的作用凸现出来.一般说来,军法官在三 |